2008年美国贸易救济制度变化情况

① 商务部修改反倾销调查中关于加工或承包商性质的规定

2008年3月28日，美国商务部公布临时性规定，宣布即刻废除原先美国商务部反倾销条例19CFR 351.401（h）款规定的在反倾销调查中确定出口价格、结构出口价格、公平价值和正常价值时对加工商或承包商的做法。

根据原规定，如果被调查产品的加工商或承包商没有获得被调查产品的所有权，并且不控制被调查产品的相关销售，则其不应被认定为被调查产品的制造商或生产商。

美国商务部称，原规定的初衷在于确保在被调查产品的生产被分包给另一个公司的情况下，美国商务部在计算被调查产品倾销幅度能集中于决定被调查产品价格的当事方。然而，美国国际贸易法院认为，由于该规定使得本应被认定为被调查产品购买商的美国企业获得了“外国生产商地位”，从而影响了美国商务部在倾销幅度计算中确定出口价格、结构出口价格、公平价值和正常价值，不能达到法规的既定目标。国际贸易法院的这一认定将限制商务部的自由裁量权，并要求商务部将错误的实体认定为被调查产品的销售商。这与商务部为国内产业提供救济的职责不符，因此商务部决定停止该规定，在今后的案件中采取各案处理的做法。该临时性规定已于2008年3月28日生效。

该规则修改意味着加工贸易企业被认定为被调查产品制造商或生产商的可能性增大，应诉的压力也随之增加。

② 商务部公布对非市场经济国家反倾销调查中的企业工资标准

在涉及非市场经济的反倾销调查程序中，美国商务部长期以来为其计算出一个假定的非市场经济体工资替代使用。这些假定的非市场经济工资每年计算一次。美国商务部分两步计算非市场经济体每年的工资水平。首先，利用最小二乘法回归分析小时工资率（数据来源于国际劳工组织《劳动统计年鉴》）和人均国民收入（数据来源于世界银行）的关系。其次再将商务部认定的非市场经济体的人均国民收入代入回归结果，从而得到非市场经济体的假定小时工资率。

2008年4月11日，美国商务部公布了2007非市场经济体假定工资，其中中国的工资为1.06美元/小时。此次，美国商务部根据61个市场经济国家的小时工资率（数据源于国际劳工组织《劳工统计年鉴》）和人均国民收入（数据源于世界银行），估计出包括中国、白俄罗斯、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、摩尔多瓦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦以及越南等10个非市场经济体的小时工资率。在所公布的各工资标准中，中国的工资标准仅次于白俄罗斯，位居第二位。

③ 商务部就反倾销调查中目标倾销问题征集评论意见

2008年5月9日，美商务部在《联邦纪事》发布公告，就反倾销调查中目标倾销的认定与分析办法征求公众评论。

美商务部曾于2007年10月25日发布公告征集了一轮评论意见。在反倾销调查中，美商务部通常采用加权平均对加权平均或交易对交易的方式计算倾销幅度，同时美法律规定，如出口价格的模式由于购买商、地区、时间段不同而存在显著差异时，可以确定目标倾销的存在，从而采用加权平均对交易的方式。上次公告，美国商务部就如何确定目标倾销征求公众评论意见。此次公告，美国商务部公布了其初步拟定的认定和分析目标倾销的办法，并就此办法再次征求公众评论。

④ 美商务部就反倾销调查中低于成本测试问题征集评论意见

2008年5月9日，美商务部在《联邦纪事》发布公告，就反倾销调查中低于成本测试问题征求公众评论。美商务部解释，计算正常价值时，其考虑正常贸易过程中的销售，而对于某笔销售是否属于正常贸易过程，需进行低于成本测试。但是法律并未规定使用单一的时间段或是多个时间段作为计算成本的期间。在绝大多数案件中，美国商务部采取调查期或复审期作为计算成本的单一时间段。在有限的几个案子中，美国商务部采用了更短一点的时间段。此次，美国商务部就是否及在何种情况下采用较短期间的问题征求评论意见。

⑤ 美国国际贸易委员会修改337调查程序

2008年7月7日，美国国际贸易委员会公布了有关337调查程序的新规定，并于2008年8月6日正式生效。新规定将对国际贸易委员会未决的以及未来发生的案件产生影响。

该新规则用于规范国际贸易委员会的调查，许多修改都是程序性的，其中较为重要的修订主要涉及以下四个方面：

第一，关于申请调查应提交的书面材料。国际贸易委员会修改了《联邦法规》第19条210.12（a）（9）（viii）的内容，申请人应当在起诉书中附上与其独立的专利诉讼请求相关联的专利权利要求图表。此前，原告仅需提供就每项专利的样本权利要求书即可。

另外，专利权人仍可以在不提供权利要求图表的情况下主张从属权利要求。

第二，关于提交许可合同的要求。新修订的《联邦法规》第19条210.12（a）节首先新增设了（9）（iv），（10）（i），（10）（ii）节，以减少起诉方必须提交的许可合同副本的数量，从之前每项专利的许可合同须提交三个副本缩减到仅须提交一份副本的要求。同时国际贸易委员会还修订了（c）（1），（d），（f），（g）的内容，规定仅在起诉人需要通过其自己的许可行为或通过其被许可人在本国的行为而寻求满足国内工业的管辖要求时，

上述许可合同文件的提交才是必要的。

第三，关于调查期限。新修订的《联邦法规》第19条210.42，210.43，210.51节规定将行政法官可以设定的调查期限从15个月延长至16个月。同时除非国际贸易委员会另有规定，行政法官须在上述所设定的调查期届满前4个月（而非仅3个月）向国际贸易委员会提交关于是否违反337条款的初步决定。

第四，关于复议请求书的页数限制要求。对于行政法官所做出的“初步决定”，任何一方当事人都可以向国际贸易委员会提请复议。此前由于该复议书并没有页数的限制，通常情况下该复议书可长达几百页。新修改的《联邦法规》第19条210.43（ｂ）（1）规定，当复议申请书的篇幅超过50页时，其摘要部分不得超过10页，并且复议申请书的篇幅应限制在100页以内（摘要以及其他实物展示除外）。由于美国联邦巡回上诉法院也提出了30页的限制要求，该100页的篇幅限制适用于任何类型的当事人可能向联邦法院提请上诉的争议。